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浅谈监狱建设工程投资的有效控制

                            

摘要工程投资控制是监狱建设工程管理的重要组成部分,需要贯穿在投资决策、设计、施工以及竣工等各阶段进行,要在建设工程不同时期科学周密而有计划地分阶段设置投资控制目标,把工程投资控制在预算内,避免三超现象发生。本文围绕监狱建设项目在各阶段如何对工程进行科学管理实现对工程投资的有效控制,提出了具体方法和措施,以保证监狱建设项目投资目标的实现,取得最佳的社会效益和投资效益。

一、建设工程投资控制的重要性

建设工程投资是指某项工程建设的投资费用,而工程投资控制则是指为确保工程项目建设投资的最大效益,对工程建设的投资决策、设计、工程建设实施和竣工等过程的管理控制。项目建设的各个阶段都与工程建设的投资控制有着密切的联系。有效控制工程投资,优化建设资金使用,降低建设成本,使人力、财力、物力资源得到充分有效的利用,不仅是防止投资突破预算,顺利完成工程建设,更是提高项目投资效益和社会效益的关键。只有贯穿工程建设的各个阶段全过程控制,才能实现投资控制目标。

二、监狱建设工程投资失控的原因

(一)决策阶段缺乏准确的投资依据

工程投资管理是一项技术性、专业性很强的工作,它是建设单位管理的核心部分,监狱系统普遍缺乏工程管理和投资专业技术人员,对项目实施程序不熟悉,对项目前期的投资概算过分依赖工程设计单位,而工程设计单位不了解监狱系统的特殊性和实际情况,常常出现错算、漏算,造成设计和投资脱节,同时又受建设单位投资意愿影响较大,具有一定的随意性且有较强主观性,因此投资估算准确性没有保障。甚至有些项目违反基本建设程序,在工程前期准备工作不充分的情况下,一味求快,匆匆上马,搞“边设计、边施工”,需要多少投资没有计算依据,无法保证项目建设投资决策的科学性和准确性。

(二)规划设计的片面性导致投资增大

    工程设计是投资决策的主要阶段。设计者在进行工程规划和设计工中,往往只重视建筑物的功能和质量安全,往往对工程的投资考虑不足,这就在源头上出现了对建筑工程投资控制的盲区,无形中提高了工程在建设过程中的经济成本。其次,在工程设计中,设计周期短,建设单位提供资料不详实,需求不明确等原因都会导致施工图纸不详细,缺少具体做法,参数、标准错误,设计与实际需求不符等情况,致使在施工阶段出现大量的变更,工程投资出现失控局面

(三)不规范的市场竞争影响工程投资

随着我国建筑市场的发展,市场经济竞争主体不断增加,建筑市场竞争愈加激烈,加之国家工程招标体制不够科学完善,一些施工企业为了提高中标率,采用不正当的竞争手段,往往采取围标或低价中标方式承揽工程,在一些装饰材料报价中人为压价,在实际建设过程中按照投标报价采购的建材价低质劣无法使用,建设单位只有增加投资,提高饰材价格,导致建设费用增大。

(四)施工阶段管理的局限性增大投资

在工程的施工阶段,主要任务是依据设计图纸严格按照施工规范组织实施。监狱系统项目管理人员管理经验普遍不足,没有全盘考虑施工进度和施工顺序;施工合同缺乏一定的严密性,对工期的制定、施工过程中的变更费用心中没底;施工周期长,人工、材料价格变化,成本增加;个别领导贪大求洋,变更随意性大,造成多次返工误工;对变更签证不严格控制把关,结算混乱,造成投资增加或浪费。

(五)对监狱建设的特殊要求估计不足

    监狱建设项目有别于一般的民用建设项目,监狱的监墙、电网、防护网、门窗、给排水管网的建设标准,功能用房的布局等都有特殊要求;监狱内工程的临时围墙标准、施工人员的出入、施工时间的限制都会影响工程施工成本,投资估算时应充分考虑这些因素。

三、工程投资有效控制的措施

(一)立项阶段的投资控制

    立项阶段的工作是项目建设的首要环节。据有关资料表明,在项目建设的各个阶段,影响工程投资程度最高的是立项决策阶段,比例可达到75%~90%。因此,这一阶段的投资控制是决定工程投资的基础和龙头,直接影响着后期各阶段的投资控制。

    1.做好基础资料的收集。要做好项目投资估算,需要大量资料,监狱项目建设人员要配合投资咨询人员收集工程所在地的地质情况、周边市政管网建设情况、主要材料设备的价格以及已建类似工程资料。监狱企业生产经营性建设项目,还要收集市场环境、发展前景等资料进行分析。同时充分考虑监狱建设的特殊性,保证投资预测和经济分析的准确性。

    2.做好可行性研究的编制和论证。投资估算是依据现有资料和一定的方法,对建设项目的全部建设资金投资数额进行估计。它是拟建项目决策的重要依据之一,也是可行性研究报告的重要组成部分。经批复后的可行性研究报告,投资估算作为投资限额,对设计概算起到控制作用。因此,为保证投资估算的精准性,需要对拟建项目做充分的调查研究,全面完整、实事求是第编制建设工程可行性研究报告,做好技术经济论证。

(二)设计阶段的投资控制

    工程设计是工程建设工作的灵魂和龙头。一项工程设计的优劣,直接关系到项目的功能和使用价值的高低,对工程投资起着决定性的作用。因此,设计阶段是确定与控制工程投资的重点阶段、此阶段的投资控制具有投入小、收益大、效果好的特点。

    1.履行设计招投标制度。建筑工程设计阶段,是建筑工程施工控制的重要阶段,也是投资能够掌控的重要阶段,工程设计的质量将在很大程度上直接决定着施工质量和使用功能。从这方面来讲,就直接影响了建筑工程的自身经济效益。设计招投标通过公开、公平的竞争,引入投标者之间的竞争,使竞争者对建设项目的规模、工艺流程、功能方案、设备选型、投资控制等做全面周密的分析、比较,树立良好的经济意识,有利于控制建设投资,降低设计成本,选出技术先进、功能齐全、结构合理、经济实用、造型美观的设计方案。

2.做好设计方案的优选。监狱项目建设人员要配合设计人员,根据项目实际情况,在满足使用功能的基础上,从建设方案的优选开始就渗透到设计的全过程中去,采用动态分析方法进行多方案技术经济比较。经过反复论证,使建筑产品不仅技术上可行,而且经济上更加合理,选出最佳方案。

3.做实做细初步设计。初步设计是在可行性研究的基础上进一步的深化,是控制投资规模和投资的关键。监狱应充分征求各业务部门的意见,根据建设标准和功能需求将功能用房的布局、装饰装修标准,门窗、墙体选材、设备负荷等要求准确、全面汇总,避免缺项、漏项,编制完整的设计任务书,提供给设计单位。工程结构形式,外观风格、装饰档次等要和设计单位反复沟通,交换意见。初设概算中要初步设计初稿完成后,监狱应进行认真审查、讨论,提出修改意见,修订稿提交专家审查。初步设计应做实做细,反复修改完善,成熟的初步设计可以给施工图设计提供便利,减少施工过程中的变更和返工。

4.全程参与施工图设计。施工图设计是按照初步设计的内容,对各个专业进行细化和深化,满足施工需要,是对工程进行招标和结算的重要依据。绝不能交给设计单位不闻不问。一是严格按照立项批复和初步设计的内容进行设计,不随意扩大规模和标准。二是要求设计单位尽可能将施工图设计详实,避免施工过程中出现错误或发生扯皮。三是室外管网等附属设施的设计不能遗漏。四是认真审查图纸,查漏补缺,在工程招标前进行完善。

5.大力推行限额设计。限额设计是按照批准的投资估算设计概算,再按照设计概算控制施工图预算,以保证总投资限额不被突破。当前,一些设计单位只注重考虑技术责任,没有投资控制的概念。建设单位也没有限额设计的要求,使工程投资超资严重。限额设计可以促使设计单位优化结构,提高设计水平。在投资人员的协助下,做到以最小的投入取得最大的产出,保证设计科学合理性。为了保证限额设计能够落实到处,设计单位应从内部抓起,使设计与概算充分结合,形成有机整体、克服相互脱节的一种状态。将整个项目按不同功能部位分为若干单元,再按单元限定额度进行设计,从源头上防止概算超估算、预算超概算现象的发生,有效控制工程投资。

(三)招投标阶段的投资控制

    工程招投标是控制投资的有效手段,建设单位要充分利用招标这一抓手进行控制。一是招标文件的编制,应该做到内容严谨、完整、准确。二是要准确编制工程量清单,保证其完整性、准确性,工程招标最高限价要严格按照计价规范、参考费率合理编制。三是要对合同内容仔细审查,保证合同内容的完整性、严谨性,规范项目各方的市场行为,维护合同双方合法权益。对工程变更结算、工程款的支付、工程保修等条款要描述清晰准确,防止日后扯皮,影响工程进度和工程竣工结算。

(四)施工阶段的投资控制

施工阶段是形成工程实体的阶段,也是消耗人力、物力、财力的主要阶段,主要表现在工程全面铺开、投入量大、涉及主体多、风险因素复杂多变、材料设备价格差异等方面。只有加强工程建设的管理,才能有效地管理和控制工程投资。

1.加强图纸会审工作。加强图纸会审,将工程变更的发生尽量控制在施工之前,克服设计的不足或缺陷,所花费的代价最小,取得的效果最好。监狱建设工程在施工前,应组织监狱项目办、狱政、生产等相关部门及工程设计、施工、监理单位,对设计图纸的细部合理性、施工的可行性、工程造价的经济性进行审核,从各个不同角度对设计图纸进行复核。在施工前尽可能发现施工图纸中的错误和漏洞,及时修改,做到工程的功能观感造价比最佳。例如可以采取一定的激励措施,对提出合理意见的人员进行一定的奖励,这样既提高相关人员的积极性,又可以降低工程的造价。

    2.严格控制施工变更和签证。设计变更和施工签证的控制是施工阶段有效控制工程投资的关键。在工程建设实施工程中,要按照设计图纸规范施工,尽量避免随意变更签证。由于涉及施工中的异常问题和使用功能的改变等,出现影响投资的重大设计变更,要经过科学论证,认真的加以分析测算。建设单位要建立健全现场签证管理制度,明确签证权限,确保工程签证的客观、准确、真实。首先要强调办理工程签证的及时性,避免遗忘和被下道工序覆盖及二次签证,数据资料无法证实。其次,对签证的描述要以图纸为依据,或附上简图,施工图以外的现场签证,必须写明时间、地点、事由、工程量或原始数据,不能笼统地签注工程量和工程造价。

    3.加强工程计量,严格审核付款关。施工过程中,一般大中型工程项目执行按月或阶段付款。付款时,首先按照合同规定的付款办法和实际形象进度进行计量,要避免进度款超付现象的发生,对于超出合同范围或质量不合格的应拒绝支付工程款。另外,在办理工程付款时,要注意按合同规定及时扣回各种预付款、预留金等。

    4.严格控制材料成本。工程投资中,材料费所占的比重最高,约为全部成本的60%。基于材料成本在施工成本中所占的比重,加强材料成本控制是有效降低施工成本和控制工程投资的重点。材料成本的控制集中反映在材料的价格上,要通过货比三家和招标方式确定,在保证材料质量的基础上力争把材料价格控制在最低水平。

5.做好参建各方的协调。在工程施工阶段,建设单位应主动做好工程设计、监理、施工、安装及其他有关单位的协调与配合,做好工程实施各环节的衔接,避免因建设单位原因造成停工、窝工、返工等情况,给施工单位造成签证或索赔条件。

(五)竣工验收阶段的投资控制

竣工阶段是建设项目管理流程的最后一个环节,此阶段投资控制的主要工作是竣工结算,它是建设单位和施工单位都十分重视的工作。在确定工程结算投资时,双方都应该按照施工合同和招标文件规定的计价方式,依据施工图纸、设计变更和现场签证进行编制和审核。施工单位编制的工程结算书普遍存在高估冒算现象,各监狱应对施工单位报送的结算书进行初审,这就要求审核人员要有责任心和一定的专业知识以及良好的职业道德,严把工程量、综合单价审核关,认真核实每一项工程变更是否真正实施,该增的增,该减的减,实事求是,保证工程项目结算真实、完整、准确,防止弄虚作假、高估冒算等行为发生,合理控制工程投资。

总之,有效控制监狱建设工程投资,不但在项目决策阶段要对项目的建设标准的确定、建设地点的选择等方面进行研究,还要在设计阶段对项目进行优化设计,在项目实施阶段和竣工阶段把好关。因此,有效地控制工程投资,必须贯穿于工程建设的全过程,严格控制决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象,最大限度地提高建设资金的投资效益。

 

参考文献

[1]何亚萍,施银良.浅谈建设项目实施过程中施工阶段投资控制[J].山西建筑,2007(24):77.

[2]张娟丽.建筑项目工程投资全过程控制与管理措施分析[J].广东建材,2009(8):38.

[3]吴慧燕.建设工程项目施工阶段的投资控制重点[J].建筑监督检测与投资,2009(8):25.


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