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监狱廉政文化建设之实践思考

 

 

摘 要:高度重视并强力推进监狱廉政文化建设,既是弘扬中华文化的现实需要,也是抑制监狱亚文化的客观需要,更是警察队伍建设的内在要求。近年来,各监狱在环境示廉、机制保廉、全员考廉、文化倡廉、家庭助廉、监察促廉等方面进行了诸多有益的探索,特色纷呈,成效明显。但是,意识相对薄弱、实施难以自觉,方法相对单调、影响难以深入,机制有待完善、实效难以提高等问题依然突出存在。务必要转变思想、增强自觉性,突出重点、增强针对性, 不断创新、增强多样性,加大投入、增强保障性,以确保监狱廉政文化建设实现新发展,取得更新成效。

关键词:监狱 廉政建设 廉政文化 实践思考

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监狱廉政文化,是以监狱廉政建设为内涵,以监狱文化为表现的一种文化形式,是关于监狱廉政执法的思想、规范、制度、政策以及与之相适应的监狱执法行为方式和社会评价的总和,是监狱廉洁执法在物质、精神和制度上的客观反映。近几年来,监狱在充分吸收借鉴古今中外优秀廉政文化成果的基础上,根据监狱自身特点,推出了一系列监狱廉政文化建设的新举措,赋予了监狱廉政文化新内涵,有力地促进了监狱的党风廉政建设工作。

一、监狱廉政文化建设的重要性

监狱廉政文化建设,作为监狱文化建设的重要组成部分,有着其自身鲜明的特性。一是主体的大众性。即廉洁的社会文化,要求在全监狱营造一种浓厚的廉政氛围,让健康向上的监狱廉政文化充实警察的精神世界,使优秀的传统廉政文化和道德风尚在监狱发扬光大;二是权力的指向性,即廉洁的政治文化,要求掌握刑罚执行权力的警察必须忠诚、为民、公正、廉洁,淡泊名利,恪守宗旨,执法为民;三是实施的职业性,即廉洁的职业文化,要求监狱警察恪尽职守,爱岗敬业,克己奉公,遵纪守法,特别是在罪犯的减刑假释、保外就医、考核奖惩、工种安排、分级处遇等方面,必须严格依法办事,不徇私情,不谋私利;四是组织的公共性,即廉洁的组织文化,要求监狱处事公道正派,公正透明,诚实守信,廉洁高效。监狱廉政文化建设的鲜明特性,决定了监狱廉政文化建设的极端重要性。

1.加强监狱廉政文化建设是弘扬中华文化的现实需要。党的十八大明确提出,要“加强反腐倡廉教育和廉政文化建设,更加科学有效地防治腐败”,把廉政建设提到一个新的层次。具体到监狱工作中,积极、健康、文明的监狱廉政文化不仅是警察职工接受党风廉政教育的重要载体,也是建设高素质警察职工队伍的重要方式。因此在积极弘扬中华文化、大力建设社会主义核心价值体系的时代背景下,只有高扬廉政文化管理的旗帜,充分吸收优秀传统文化的营养,不断推进监狱廉政文化建设,才能确保监狱工作持续创新发展。

2.加强监狱廉政文化建设是抑制监狱亚文化的客观需要。新时期,监狱警察职工思想活跃,文化冲击波众多,一方面要受到监狱主流文化的教化,努力进取,积极向上,另一方面却又受到监狱亚文化的影响制约,犹疑不定,停滞不前。监狱亚文化的存在和流行,会使有的警察职工,道德观念衰退,廉耻之心丧失,在社会化进程中受阻而出现廉政危机。因此,只有加强监狱廉政文化建设,大力倡导监狱主流文化,才能有效分解、抑制并清除监狱亚文化的影响,引导警察职工进一步提升理想价值观、人生观和世界观。

3.加强监狱廉政文化建设是监狱队伍建设的内在要求。随着监狱工作的改革发展,狱情日益复杂的今天,监狱警察职工面临的诱惑危险日益增多,队伍廉政安全隐患重重,危机四伏。要想从根本上减少和消除隐患,必须大力加强廉政文化建设,从文化的角度,以廉政的形式来反思工作中存在的问题,以廉政文化的力量来感召警察职工心志,凝聚警察职工精神,引领警察职工行为。

二、当前监狱廉政文化建设的现状

为了深入推进党风廉政建设和反腐败工作,将监狱廉政文化建设提升到了一个新的高度。坚持以廉政文化的氛围引导人、感染人、鼓舞人、塑造人,努力做到了传知以真、厚德以善、教人以美,充分体现了舆论导向正确,凝心聚力向上,监督约束有效的实践特色。

1.环境示廉。监狱办公楼、中心广场、交通要道两旁等公共显著位置,一块块制作精美的廉政警示标牌、一个个设计雅致的廉政宣传橱窗、一条条发人深省的名言警句,不时映入眼帘;特色独具的警示教育基地、随风入耳的警示教育广播;都成了不断拓展和延伸监狱廉政文化建设的“大舞台”,让人时时喜闻乐见,处处教人警醒,营造了良好的环境氛围。

2.机制保廉。加强法制教育,规范制度管理,完善执法监督,严肃责任追究,都是监狱廉政文化建设的重要内容。湖南省郴州监狱自2011年以来,率先在全省监狱系统推行了岗位廉政风险防控和预警机制建设,坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的指导方针,不断创新和完善防控机制体系,加强和完善了对重点部门、重点单位、重点人员廉政风险的预警和防控体系建设,重点落实了监狱纪委对各支部书记、纪检委员,各支部书记、纪检委员对所管党员干部以及新提拔中层领导的预警约谈工作机制,形成了单位(部门)签订党风廉政建设责任书、办公室墙上统一悬挂岗位廉政风险防控排查分布图,警察手中有岗位廉政风险防控预警登记本、忠诚为民公正廉洁记事本的廉政文化教育新常态,特色独具,成效显著。

3.全员考廉。法纪条规,是全体监狱警察尤其是领导干部廉洁执法,依法办事的重要准则与遵循。常学熟知,是增强廉洁意识,规范执法行为的一项基本功。郴州监狱于2014年推行的“警察全员考廉、中层领导年终考廉、拟提任中层干部任前考廉”三项制度,由于将结果全面运用于警察的提拔晋升、评先评优、问责扣分等各个方面,收得了良好的预期效果。

4.文化倡廉。通过编发《廉政之窗》等阵地论廉,监狱长、政委、纪委书记上党课授廉,党风党纪教育视频传廉;以及开展廉政知识竞赛、选送纪检监察工作人员外出学习培训,定期组织纪委委员及骨干人员学习讨论等等,既活跃了廉政文化氛围,又提高了警察职工综合素质。

5.家庭助廉。定期开展“打造廉政形象,构建和谐家园”为主题的家庭助廉活动,采取进监看、座谈讲、现身说法听、表彰拒贿先进个人、签订《领导干部家庭助廉承诺书》等形式,筑牢远离腐败的港湾,营造“家庭设防线,常敲廉政钟”的良好氛围,有利形成“以廉为美、以廉为乐、以廉为荣,人人思廉、人人保廉、人人促廉”的良好风气。

6.监察促廉。进一步加大行政监察在监狱廉政文化建设中的工作力度,抓小、抓早、抓好。新提拔任用的干部一律事先由纪检监察机构提出书面意见,在积极参与罪犯减刑、假释、保外就医评审和病残犯认定以及落实罪犯调动备案、罪犯出监谈话等日常性监督工作基础上。重点开展减刑、假释工作专项执法监察和劳务加工“六统一”专项监察,并形成监察建议等,促成廉政文化建设的制度化、实效化。

三、监狱廉政文化建设存在的问题

1.廉政文化思想意识相对薄弱,实施难以自觉。一是领导意识有偏差。有些领导或多或少存在着反腐倡廉教育工作是“软任务、软指标”的思想,认为廉政文化建设是做“虚功”,耗时长、费力大,不能立竿见影,因而难以真正引起足够的重视。二是警察职工意识淡漠。不少警察职工认为廉政文化教育的对象应是领导干部,自己无职无权,没有腐败的条件,接不接受教育无所谓。如果不是刚性任务,很难主动参与廉政文化建设活动。三是警察职工家属概念模糊。由于宣传教育力度不够,大多数警察职工家属对廉政文化建设的概念比较模糊,认为是政府机关、党员干部的事,跟家属没多大关系,因而参与和推动廉政文化建设的认识不足,热情不高。

2.廉政文化建设方法相对单调,影响难以深入。一是教育对象不够广泛。往往注重强调对警察,特别是中层以上领导干部的廉洁从政教育,而对普通职工以及警察职工配偶和离退休同志廉洁意识的灌输和廉洁行为的培养相对欠缺,廉政文化的教育熏陶不够。二是内容形式不够丰富。总体上还是存在着内容雷同、形式单一的状况,不能满足不同层次群体的需要,缺乏生动活泼和警察职工喜闻乐见的素材与活动形式,因而教育的针对性和实效性不够强。三是宣传氛围不够浓厚。尤其是基层监区,在宣传舆论上,很少开展廉政文化教育活动,没有体现廉政文化教育字眼的标识,廉政文化教育的书籍、报刊、影碟偏少,因而基层廉政文化建设的主旋律唱得还不够响亮,吸引力和渗透力有待进一步提高。

3.廉政文化建设机制有待完善,实效难以提高。一是缺乏有力的基层领导体制。目前监狱基层廉政文化建设大多处于被动应付状态,监狱有指示安排就照办,大多数基层单位(部门)还没有真正将廉政文化建设纳入工作议事日程。多数情况下,监狱纪委监察部门处于“单打鼓、独划船”的状态。二是缺乏有效的资金保障机制。监狱廉政文化建设是一项系统工程,牵一发而动全身,光靠纪委一家成不了气候,需要人力、物力与财力的保障。但由于上级没有明确要求,廉政文化建设经费大多没有列入财政预算支出,投入明显不足,影响了廉政文化建设的有序推进。

四、加强监狱廉政文化建设的几点建议

1.转变思想,增强监狱廉政文化建设的自觉性。监狱廉政文化是一种积极进取、健康向上、推进社会进步的先进文化,体现了正确、科学的道德观和价值观。必须澄清模糊认识,及时消除“无用论”、“与己无关论”、“形式主义”等糊涂观念,提升思想道德素质,增强倡廉耻贪责任意识,建立素质过硬的廉政文化建设队伍,为党风廉政建设和反腐败工作奠定坚实的思想基础。

2.突出重点,增强监狱廉政文化的针对性。监狱廉政文化建设的开展,要根据年龄结构、知识层次、工作性质等不同特点,坚持以人为本,因材施教。既要突出警察职工队伍建设这个重点,又要注重教育的广泛性,充分调动广大警察职工参与的积极性,努力形成党风、政风和社会风气的良性互动局面。要强化对党员干部,尤其是中层以上领导干部的廉洁勤政教育,通过定期开展廉政党课、关键时刻廉政提醒、敏感时期廉政谈心、日常工作廉政承诺、召开领导干部座谈会等多种形式的教育活动,让党员干部特别是领导干部始终做到增强一个信念,即党和人民的利益高于一切;把握三慎原则,即慎初、慎微、慎终;过好履职五道关,即金钱关、名位关、权力关、美色关、人情关;算好人生七笔账,即政治账、经济账、名誉账、家庭账、亲情账、自由账、健康账。不断强化廉洁自律意识。

3.不断创新,增强监狱廉政文化建设的多样性。加强监狱廉政文化建设,必须立足于务实、着眼于创新、确保有实效。要积极拓展教育形式,创新教育载体,丰富教育内容,让监狱廉政文化建设有声、有色、有形、有情、有效,真正贴近工作、贴近实际、贴近生活、贴近群众,不断增强监狱廉政文化吸引力、渗透力和影响力,努力形成“以廉为荣,以贪为耻”的良好社会氛围。

4.加大投入,增强监狱廉政文化建设的保障性。廉政文化反映了一个监狱的廉政状况与水平。监狱党委应高度重视,并成为监狱廉政文化建设的主体,同时纪检监察部门要积极主动承担起组织协调职责,努力形成“党委统一领导,党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众支持参与”的工作机制。一是要强化领导机制。要切实加强对监狱廉政文化建设的领导,建立监狱廉政文化建设联席会议制度,定期通报监狱廉政文化建设工作动态,相互交流经验,共同促进监狱廉政文化建设新发展。二是强化工作机制。要着力健全工作机制,认真完善工作制度,坚持深化改革和创新体制,将监狱廉政文化建设工作纳入党风廉政建设责任体系,加强指导督促考核,形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度机制、权力运行监控机制,保障监狱廉政文化建设有序推进。三是强化保障机制。要加大监狱廉政文化建设投入,在人力、物力、财力上提供有效保障,努力形成监狱廉政文化建设的良性运行工作机制。

作者何青系湖南省郴州监狱法制科科长


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